違章建筑如何處理

違章建筑如何處理？違章建筑，從嚴格意義上講，是指違反《土地管理法》、《城鄉(xiāng)規(guī)劃法》、《村莊和集鎮(zhèn)規(guī)劃建設管理條例》等相關法律法規(guī)的規(guī)定動工建造的房屋及設施。在城鄉(xiāng)建設管理的實踐中，常有無證房或證件不全的房屋被當作違章建筑而無償拆除。由此引起的矛盾不計其數(shù)。如何看待無證房或證件不全的房屋，是困惑執(zhí)法人員和行政相對人的難題?！吨腥A人民共和國物權法》第三十條規(guī)定："因合法建造、拆除房屋等事實行為設立或者消滅物權的，自事實行為成就時發(fā)生效力"。這一規(guī)定確立了建筑物權，無證房或證件不全的房屋應不再一律是違章建筑，將一定程度上規(guī)范違章建筑的界定與處理。無證房或證件不全的房屋為何不再一律是違章建筑？如何界定與處理無證房或證件不全的房屋，是城鄉(xiāng)管理當中難以回避的問題。

面對"違章建筑"，不管是不作為。怎么來解決這種拆與建的矛盾？作為管理者應當準確理解《中華人民共和國物權法》第三十條規(guī)定："因合法建造、拆除房屋等事實行為設立或者消滅物權的，自事實行為成就時發(fā)生效力"。合法建造應是指建造時符合當時的規(guī)定，絕不是指現(xiàn)在的規(guī)定。在具體工作中，對“違章建筑"的界定與處理應把握以下三條：

第一， 法律依據(jù)是關鍵

我們應該理解，不予補償?shù)?quot;違章建筑"是指依照法律規(guī)定應當無償拆除的建筑而不能以是否具有產(chǎn)權證或批準文件作為判斷是否是違章建筑的唯一標準。既然是這種理解，有一個前提，首先要找到依據(jù)確認他的是違章建筑的法律依據(jù)，不能"以其昏昏，使人昭昭"。自己都說不明白，憑什么說別人的是違章建筑？是占了公路的保護區(qū)，違反了《公路法》的規(guī)定，還是在城市規(guī)劃區(qū)內新建擴建改建房屋未取得建設工程許可證，違反《城市規(guī)劃法》的規(guī)定？是在建房當中沒有取得施工許可證，違反了《建筑法》的規(guī)定，還是在機場高度控制區(qū)域，房屋建設超高，違反《民航法》的規(guī)定？是在河道當中修建房屋，違反了《防洪法》的規(guī)定，還是房屋的質量形象太差，影響市容，違反了國務院的《市容管理條例》的規(guī)定等等。

到2005年，有18個法律法規(guī)規(guī)定了違章建筑和違法建筑。兩年過去了，又產(chǎn)生了不少新的規(guī)定，如《畜牧法》規(guī)定在城市規(guī)劃區(qū)域內不能養(yǎng)豬，不能修建養(yǎng)豬場養(yǎng)雞場的院舍。對一棟房子，如要認定為違章，就要找到一個相應的法律。并且，應是違反建造時的規(guī)定，絕不是指現(xiàn)在的規(guī)定。天安門到現(xiàn)在還沒有房產(chǎn)登記證，也沒有土地使用權證，還沒有建設用地的規(guī)劃許可證和建設工程的規(guī)劃許可證，更沒有施工許可證，我們難道能說天安門是違章建筑么？如果從革命的角度來說，當然是違章建筑，甚至是反動建筑，它是過去明王朝清王朝反動派為了欺壓老百姓，為了腐敗修建的王宮，"革命無罪，造反有理"。但是現(xiàn)在是法制國家，不能這么說，因為明王朝建宮殿的時候，我們的規(guī)劃局還沒有，人民政權還沒有成立，成立就不一定會建天安門。是不是建國以后建的沒有手續(xù)的就是違章建筑呢？我們說人民大會堂，人民大會堂在2005年5月8日終于光榮的領取了國有土地使用權證。但是它的建設用地規(guī)劃許可證，建設工程規(guī)劃許可證和施工許可證仍然沒有，房產(chǎn)權證仍然沒有。根據(jù)我們的房產(chǎn)登記辦法，初始登記，必須要有規(guī)劃許可，必須要有施工許可，必須要有用地許可，必須要有立項許可，這四個許可，缺一不可。如果是住宅登記，還需要房地產(chǎn)開發(fā)資質，才能辦到產(chǎn)權證。現(xiàn)在很多單位集資建房，很多房子長期辦不了產(chǎn)權證.根據(jù)目前的房屋產(chǎn)權登記辦法人民大會堂登記不了。所以按照"沒有手續(xù)的就是違章建筑"的說法，人民大會堂也是違章建筑。這個問題講起來嚴重了。
所以，只有違反建造時的法律依據(jù)，才能確定是"違章建筑"，主管機關才會采納，司法機關才會在裁判當中支持你的觀點。否則，就違背了《中華人民共和國物權法》第三十條之規(guī)定。

第二，是否違章必須由法律授權的機關界定

現(xiàn)在出現(xiàn)一個問題，有的地方在下裁決書的時候，或者是拆遷公司申請裁決的時候，就直接說人家違章建筑不予補償。是否違章這個話不應該是隨便哪個機關都能說的，因為說一棟房子是違章建筑，必須是法律授權即有權的執(zhí)法機關才能界定。比如說沒有施工許可證，或者沒有建設工程的規(guī)劃許可證，甚至沒有房契，沒有登記，就說它一定是違章建筑，行么？不行！

出現(xiàn)這一問題的原因，就是不了解"法律無授權即為侵權"的原則。我們要實事求是的看待我們的歷史，規(guī)劃機關是在1974年成立的。1974年安徽的一次全國建設系統(tǒng)會議中，發(fā)了一個會議紀要，確定我們必須要在社會主義的城市建設中，要規(guī)劃優(yōu)先，要依據(jù)規(guī)劃，所以要成立一個專門的規(guī)劃機構來管理，在以前是沒有規(guī)劃局，也沒有規(guī)劃委員會，也沒有規(guī)劃科，也沒有這個職業(yè)，那么74年以后就有了，1980年，90年就開始逐步完善升級，就從建委的一個規(guī)劃科，規(guī)劃處獨立出來，有些地方還成立了規(guī)劃局，還有規(guī)劃委員會，建設部成立了一個城市規(guī)劃司。1990年出臺了《城市規(guī)劃法》，今年又出臺《城鄉(xiāng)規(guī)劃法》，制度是慢慢完善。那么在規(guī)劃局都沒有的情況下，到哪里去找規(guī)劃許可證呢？找不到。還有我們過去的規(guī)劃法規(guī)定，是城市的規(guī)劃區(qū)內，我的規(guī)劃局才管，規(guī)劃區(qū)外，管不管，那么農(nóng)村房屋的建設管不管呢？沒辦法管。盡管后來有一個村鎮(zhèn)規(guī)劃管理條例，但仍然沒有辦法管理。又如，農(nóng)村大量的房屋，到目前為止，根據(jù)房屋產(chǎn)權登記辦法，是無法登記的，那怎么辦？到拆遷的時候，我們對農(nóng)村城鄉(xiāng)結合部或者是農(nóng)村，作為違法建筑不予補償？顯然不能，所以在這個問題上，我們要把握一條，我們需要請法律授權的有關機關，比如說，這個房子因為沒有領取規(guī)劃許可證而成為違法建筑，那么我們就要請規(guī)劃部門來界定，這個房子有沒有規(guī)劃，沒有規(guī)劃，是不是屬于第四十條的補辦手續(xù)范圍，還是違法拆除的范圍，這個由他來界定，界定出來，我們才于法有據(jù)。又如，對可能是違法用地所建房屋，就應由土地主管行政機關或縣級以上人民政府來界定才為有效。

第三，對違章建筑一定要依法嚴格處理。

我們前面找到了法律規(guī)定，又找到了有權的執(zhí)法機關作出界定，那還是不夠的，因為我們的法律對違法建筑的處理是不同的。不把握分寸，則可能寬嚴皆誤，因此執(zhí)法當慎之又慎。比如，廣州的白云機場從市區(qū)遷到了花都，為什么要遷，其中一個很重要的原因是原有的白云機場的空中禁空控制沒保護好，很多房子都是通過有關部門批準建起來高樓，一棟棟高樓圍著白云機場建起來，飛機下降的禁空高度就沒有了，第二個原因，旁邊的白云山上建起了n個無線電傳輸站，影響到飛機的通訊無法保證安全，只好搬了。如果按照民用航空法的規(guī)定，你所有機場范圍的超高建筑都是違法建筑，應當拆除，拆的了么？拆不了。人家就會講，我也是通過有關部門批準的，我有我的法律依據(jù)，比如說修在白云山上的移動通訊站是根據(jù)無線電通訊的管理條例必須建在制高點，來保證通訊質量，信息產(chǎn)業(yè)也是國民經(jīng)濟的重要產(chǎn)業(yè)，也是應當保護的，你民用航空產(chǎn)業(yè)法保護你的民航，我的移動通訊管理條例保護我的通訊，還有各個部門建的高樓也是通過有關法律，都是通過廣州規(guī)劃的，法律之間沖突，只好兩利相衡取其重，搬了機場。在特定的情況合法的讓位于非法的，使物的利用更大化，也是一種選擇，是符合《物權法》規(guī)定的。

《中華人民共和國物權法》原則上還是屬于民法范疇，其對物的歸屬于利用還需要行政法來加以保障。目前，國家正在制定《行政強制法》，我相信該法將進一

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