論工程量清單計價及其推廣意義

 為加快我國建筑工程計價模式與國際接軌的步伐，提高管理水平，我國《建筑事業(yè)“十五”計劃綱要》中提出了要在工程建設(shè)領(lǐng)域“推行工程量清單報價方式，建立工程造價市場和形成有效監(jiān)督管理機制”。歷經(jīng)一年多的時間，廣東省完成了《廣東省建筑工程計價辦法》、《廣東省工程量清單項目設(shè)置規(guī)則》和《廣東省建筑工程綜合定額》等新的建筑工程計價依據(jù)編制工作。新的計價依據(jù)規(guī)定從2001 年11月1日起廣東省開始實行工程量清單計價。新的計價模式改變了傳統(tǒng)定額計價模式，對建筑業(yè)產(chǎn)生了積極影響。

1、廣東省工程量清單計價模式的主要內(nèi)容

　　1.1廣東省工程量清單計價的基本要求

　　工程量清單應(yīng)包括由承包人完成工程施工全部項目，由發(fā)包人或受其委托具有工程造價咨詢資質(zhì)的中介機構(gòu)，按照新的計價依據(jù)和招標(biāo)文件有關(guān)規(guī)定，根據(jù)施工圖紙及施工現(xiàn)場實際情況編制相關(guān)表格組成文件。其中清單項目必須按《廣東省工程量清單項目設(shè)置規(guī)則》規(guī)定統(tǒng)一編碼、統(tǒng)一項目名稱、統(tǒng)一計量單位、統(tǒng)一工程量計算方法及相應(yīng)工作內(nèi)容要求編制，必須充分說明有關(guān)特征和性質(zhì)。因缺項而增加項目必須加以說明。

　　1.2工程量清單計價模式下的工程造價的構(gòu)成

　　工程量清單計價的工程造價是由工程清單項目費、措施項目費、行政事業(yè)性收費和稅金組成，其計價程序如下表所示。

　　上述措施項目費是指工程量清單中， 除工程量清單項目費以外，為保證工程順利進行按照國家現(xiàn)行有關(guān)建筑工程規(guī)范、規(guī)程要求必須配合完成的工作內(nèi)容所需的費用。它屬于非實體項目費，除招標(biāo)文件或合同約定外，結(jié)算時不得調(diào)整。編制標(biāo)底時，技術(shù)措施項目費執(zhí)行《廣東省建筑工程綜合定額》消耗量標(biāo)準(zhǔn)，其它措施項目費執(zhí)行《廣東省建筑工程綜合定額》上下限平均值費用標(biāo)準(zhǔn)。編制投標(biāo)報價時，措施項目費由企業(yè)自行計算。企業(yè)沒有計算或少計費用，視為此費用已包括在其它費用內(nèi)，額外的費用除招標(biāo)文件或合同約定外，不予支付。

　　1.3 工程量清單計價模式下關(guān)于標(biāo)底及投標(biāo)報價的規(guī)定

　?。?）標(biāo)底的編制。由發(fā)包人或受其委托具有工程造價咨詢資質(zhì)的中介機構(gòu)，按照《廣東省建筑工程計價辦法》和招標(biāo)文件的有關(guān)規(guī)定，根據(jù)工程量清單，《廣東省建筑工程綜合定額》中的人工、材料、機械參考價，施工圖設(shè)計文件，施工現(xiàn)場情況，合理的施工手段等進行編制。

　?。?）投標(biāo)報價。由承包商按照《廣東省建筑工程計價辦法》和招標(biāo)文件的有關(guān)規(guī)定，依據(jù)發(fā)包人提供的工程量清單、施工圖設(shè)計文件、施工現(xiàn)場情況、施工方案、企業(yè)定額、市場價格及風(fēng)險情況等進行編制。投標(biāo)報價不得低于企業(yè)成本。

2、推廣工程量清單計價的意義

　?。?）推動了工程造價管理工作的根本轉(zhuǎn)變。推廣工程量清單計價，促使造價管理部門發(fā)生一系列的職能變化。首先，工程造價管理部門由過去制定、解釋、強制執(zhí)行各類法令性定額、對工程造價實施直接管理和控制，轉(zhuǎn)變?yōu)橹贫ㄟm應(yīng)市場需求的工程量清單計量規(guī)則和計價辦法，對工程造價進行宏觀調(diào)控；其次，由發(fā)布指令性的建筑工程費率標(biāo)準(zhǔn)，轉(zhuǎn)為根據(jù)工程投標(biāo)報價資料等市場信息，測算、公布指導(dǎo)性的工程造價指數(shù)以及各單項子目的參考指標(biāo)；最后，由定期發(fā)布材料價格及調(diào)整系數(shù)，轉(zhuǎn)為收集、匯總各類材料的市場價格等資料，測算、公布招投標(biāo)市場材料參考價、建筑工程市場參考價。只有這樣，才能真正實現(xiàn)政府職能由行政管理變?yōu)橐婪ūO(jiān)督和服務(wù)。

　?。?）有利于工程招投標(biāo)工作的開展。工程量清單計價模式下的招標(biāo)投標(biāo)是由業(yè)主提供工程量，承包人逐項填報綜合單價。這樣工程量是公開的，避免了以往由于不同承包方的預(yù)算人員對設(shè)計內(nèi)容、定額理解不同，計算出不同的工程量，報價相差甚遠(yuǎn)，從而產(chǎn)生糾紛的現(xiàn)象。面對相同的工程量，由承包企業(yè)根據(jù)自己的實力來填不同的單價，最終定價權(quán)交給了企業(yè)。業(yè)主的標(biāo)底僅作為市場參考價，淡化了標(biāo)底的作用，避免了“暗箱操作”，增加了招標(biāo)投標(biāo)的透明度，可真正體現(xiàn)《招標(biāo)投標(biāo)法》中公開、公平和誠實信用的原則，促使招標(biāo)投標(biāo)工作的健康發(fā)展?！。?）有助于業(yè)主對投資控制。而采用工程量清單報價方式由于價費合一，綜合單價和措施項目費等不變，因此計算簡便，結(jié)果一目了然。當(dāng)要進行設(shè)計變更時，業(yè)主馬上就能知道它對造價影響，并可以根據(jù)投資的情況決定是否變更。另外，業(yè)主可根據(jù)施工企業(yè)完成工程量，很容易地確定進度款的撥付額。工程竣工后，業(yè)主也很容易確定工程的最終造價，順利地進行工程結(jié)算，從而可真正做到投資控制。

　?。?）促進企業(yè)加強管理，提高競爭實力。采用工程量清單報價是根據(jù)相同的工程量和同一的計算規(guī)則，由企業(yè)結(jié)合自身情況報出綜和單價，價格的高低完全由企業(yè)自己確定，充分體現(xiàn)了企業(yè)的實力。施工企業(yè)要想在競爭中取勝，就要具備先進設(shè)備、先進技術(shù)和管理水平，使企業(yè)在投標(biāo)中處于優(yōu)勢地位。

3、推行工程量清單計價模式應(yīng)解決的問題

　　3.1加強設(shè)計管理工作

　　工程量清單主要依靠招標(biāo)文件、施工設(shè)計圖紙等進行編制。因此，必須認(rèn)真執(zhí)行施工圖審查制度，以切實提高設(shè)計質(zhì)量，促使建筑工程的總圖、建筑、結(jié)構(gòu)等施工圖的設(shè)計深度滿足計算工程量的要求，避免造價計算人員因圖紙的錯、漏等現(xiàn)象而產(chǎn)生計價錯誤。

　　3.2進一步加強評標(biāo)管理

　　新的《廣東省建筑工程計價辦法》規(guī)定：采用工程量清單報價應(yīng)不低于企業(yè)成本。如果投標(biāo)人以低于該企業(yè)個別成本報價竟標(biāo)，其投標(biāo)經(jīng)評標(biāo)委員會認(rèn)定后可作廢標(biāo)處理。因此，必須規(guī)范評標(biāo)機構(gòu)和評標(biāo)活動，保證評標(biāo)過程的公正性。

　　3.3建立健全工程建設(shè)監(jiān)理制度

　　通過工程量清單報價，選擇最低價中標(biāo)，應(yīng)避免低價劣質(zhì)的現(xiàn)象。為此，必須大力提倡工程建設(shè)監(jiān)理制度，建立健全監(jiān)理單位的市場準(zhǔn)入和清出制度，加強對監(jiān)理隊伍的管理，提高監(jiān)理單位的素質(zhì)，促使監(jiān)理人員加強對工程質(zhì)量、造價的全方位管理，維護承發(fā)包雙方的合法權(quán)益。

　　3.4盡快實現(xiàn)信息化管理

　　應(yīng)利用網(wǎng)絡(luò)等現(xiàn)代化的傳媒手段建立起工程造價信息系統(tǒng)，以便最新的價格信息迅速傳送到社會有關(guān)各方。此外，應(yīng)進一步研究和推廣工程量清單計價系統(tǒng)軟件，解決編制標(biāo)底和報價中的繁雜運算問題，降低計價人員的勞動量，為推行工程量清單計價提供方便。

　　總之，廣東省工程量清單計價模式是我國建筑行業(yè)改革重要成果。它的應(yīng)用必將促使我國建立一個統(tǒng)一、開放、競爭有序的建筑市場，只有這樣，我國建筑業(yè)才能在全球經(jīng)濟一體化的今天立于不敗之地。

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