說說水利工程“三檢制”

 1.水利工程“三檢制”的概念

2.水利工程“三檢制”的各項法規(guī)要求

1982年，水力發(fā)電建設(shè)總局印發(fā)《水電基本建設(shè)工程施工質(zhì)量檢查辦法（試行）》，結(jié)合當(dāng)時的管理體制，吸收了產(chǎn)品檢驗領(lǐng)域全員參與的質(zhì)量管理理念，對工序質(zhì)量檢驗提出了要求。第五條規(guī)定：各項工程的施工檢查，要走群眾路線，采取工人、班組長、值班施工人員（技術(shù)員和施工員）的自檢、互檢和專職質(zhì)量檢查人員的檢查結(jié)合的辦法，共同把關(guān)，既要依靠專職質(zhì)量檢查人員，也要充分發(fā)揮廣大工人參加質(zhì)量管理的作用；按照工程局的三級管理制劃分，施工質(zhì)量檢查一般可按工程隊（段）初檢、工程處復(fù)檢和工程局終檢的三級檢查制度進行，以工程局的專職質(zhì)量檢查人員的終檢為準。第二十五條對規(guī)定：工程隊的工人班組分工序進行自檢和互檢，經(jīng)本工程隊值班施工人員校核，認為合格后，填寫合格證，完成初檢手續(xù)；工程處質(zhì)量檢查人員分工序進行復(fù)檢，認為符合質(zhì)量要求，由質(zhì)量檢查人員在合格證上簽字；工程局質(zhì)量檢查人員進行一個階段內(nèi)各工序的綜合終檢，認為合格，并在合格證上簽字。從上述規(guī)定可以看出：一是工序檢驗引入了自檢、互檢、專檢的概念，明確提出要充分發(fā)揮廣大工人參加質(zhì)量管理的作用；二是基于行業(yè)傳統(tǒng)和工程局的三級管理制，提出了包含初檢、復(fù)檢、終檢的三級檢驗概念，這一基于單位層級劃分為出發(fā)點的概念在水利行業(yè)延續(xù)使用至今；三是對兩組概念的對應(yīng)關(guān)系進行了梳理，即初檢對應(yīng)自檢和互檢，由施工工人實施，復(fù)檢、終檢對應(yīng)專檢，由專職檢查人員實施；四是檢查后要簽發(fā)合格證，包含現(xiàn)在工程驗收的內(nèi)容。需要指出的是，該辦法發(fā)布時尚未實行項目法人制、招投標制和建設(shè)監(jiān)理制，工程局既是施工方又是項目管理方，與當(dāng)前的職責(zé)存在較大不同。

1995年，水利部印發(fā)《水利工程施工質(zhì)量檢查評分辦法》(水建［1995]339號），首次明確提出“三檢制”概念，第二章規(guī)定：施工單位應(yīng)建立完善的質(zhì)量保證體系，推行全面質(zhì)量管理，施工質(zhì)量檢查必須按班組初檢、施工隊復(fù)檢、質(zhì)檢處（科）終檢的“三檢制”程序進行；若工程技術(shù)簡單的也可簡化為班組初檢、質(zhì)檢科（股）終檢，并要提交完整的質(zhì)檢簽證表格，初檢可由班組長或班組兼職質(zhì)檢員擔(dān)任，終檢必須由專職質(zhì)檢員擔(dān)任。和1982年的規(guī)定對比可以看出：一是雖然工程局的項目法人職責(zé)被建設(shè)指揮部取代后，逐漸演變?yōu)槭┕挝?，但基于單位層級劃分為出發(fā)點的理念得以延續(xù)，包含初檢、復(fù)檢、終檢的“三檢制”概念得以強化，只是實施主體由工程隊、工程處、工程局轉(zhuǎn)變?yōu)榘嘟M、施工隊、施工單位質(zhì)檢處；二是考慮到初檢可由班組長或班組兼職質(zhì)檢員，取消了工人參與檢驗的規(guī)定；三是貫徹了檢驗制度因地制宜的理念，有些情況下可以實施“二檢制”，但這一理念后來被逐漸放棄。

1997年，《水利工程質(zhì)量管理規(guī)定》(水利部7號令)就提出了水利工程的“三檢制”要求，其第三十三條規(guī)定：“施工單位要推行全面質(zhì)量管理，建立健全質(zhì)量保證體系，制定和完善崗位規(guī)范、質(zhì)量責(zé)任及考核辦法，落實質(zhì)量責(zé)任制。在施工過程中要加強質(zhì)量檢驗工作，認真執(zhí)行三檢制，切實做好工程質(zhì)量的全過程控制。”

2007年，SL176-2007《水利水電工程施工質(zhì)量檢驗與評定規(guī)程》第4.2.1條及條文說明中明確：“永久性工程(包括主體工程及附屬工程)施工質(zhì)量檢驗應(yīng)符合下列規(guī)定：施工單位應(yīng)依據(jù)工程設(shè)計要求、施工技術(shù)標準和合同約定，結(jié)合《單元工程評定標準》規(guī)定的檢驗項目及數(shù)量全部進行自檢，自檢過程應(yīng)有書面記錄”“施工單位應(yīng)堅持三檢制。一般情況下，由班組自檢、施工隊復(fù)檢、項目部專職質(zhì)檢機構(gòu)復(fù)檢。”

2017年，《水利工程施工質(zhì)量檢查評分辦法》廢止后，對“三檢制”現(xiàn)行有效的規(guī)定體現(xiàn)在《水利水電工程單元工程施工質(zhì)量驗收評定標準》(SL631-639)中：施工單位報驗工序施工質(zhì)量時，應(yīng)提交各班（組）的初檢記錄、施工隊復(fù)檢記錄、施工單位專職質(zhì)檢員終檢記錄。這一規(guī)定延續(xù)了初檢、復(fù)檢、終檢的“三檢制”概念并加以強化，將三檢記錄作為工序報驗的必備條件，相比早期的簽證表格，記錄的內(nèi)容和數(shù)量大幅增加，同時取消了“三檢制”可以簡化的規(guī)定。

3.施工單位“三檢制”記錄表

單元（工序）工程施工檢驗記錄備查表（樣表1）

單元（工序）工程施工檢驗記錄備查表（樣表2）

工程局 質(zhì)量 工序

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